L’Unione europea sta lavorando a un piano senza precedenti per accelerare il percorso di integrazione dell’Ucraina, con l’obiettivo di garantire a Kiev una adesione parziale già dal 2027. Secondo funzionari e diplomatici europei, sentiti da Politico, l’iniziativa rappresenterebbe una svolta radicale rispetto ai tradizionali processi di allargamento e risponderebbe all’urgenza geopolitica di ancorare definitivamente l’Ucraina all’Europa, allontanandola dall’influenza di Mosca.
A quattro anni dall’invasione russa su vasta scala, e con il presidente Volodymyr Zelensky determinato a inserire la data del 2027 in un futuro accordo di pace, Bruxelles valuta un modello innovativo: far sedere Kiev al tavolo dell’UE prima del completamento di tutte le riforme, garantendo un’integrazione progressiva e condizionata.
Fase 1: preparare l’Ucraina all’ingresso
L’UE ha già avviato una sorta di pre-adesione accelerata, fornendo a Kiev indicazioni informali sui cosiddetti cluster negoziali, ovvero i capitoli tematici che scandiscono il percorso verso l’adesione.
Tre dei sei cluster sono già stati illustrati alle autorità ucraine. A marzo 2026, durante una riunione informale dei ministri degli Affari europei a Cipro, Bruxelles dovrebbe presentare anche i restanti, consentendo all’Ucraina di lavorare in parallelo su più fronti, nonostante la guerra in corso.
Il messaggio resta però chiaro: nessuna scorciatoia sulle riforme. Stato di diritto, sistema giudiziario, lotta alla corruzione e rafforzamento delle istituzioni democratiche restano condizioni imprescindibili. Kiev, da parte sua, assicura di essere “tecnicamente pronta entro il 2027”.
Fase 2: un’adesione “light” o graduale
Il cuore del piano è l’ipotesi di una adesione graduale, definita informalmente “allargamento inverso”. In pratica, l’Ucraina entrerebbe formalmente nell’Unione, acquisendo progressivamente diritti e obblighi, man mano che completa le riforme.
L’obiettivo non è abbassare l’asticella, ma inviare un segnale politico forte a Kiev e ad altri Paesi candidati bloccati da veti o conflitti, come Moldavia e Albania. L’idea resta controversa: alcuni Stati temono la creazione di membri di serie A e di serie B, mentre altri la considerano l’unico modo realistico per mantenere credibile la promessa europea.
Fase 3: superare il veto di Viktor Orbán
Il principale ostacolo resta l’Ungheria. Il premier Viktor Orbán si oppone apertamente all’ingresso dell’Ucraina e ha trasformato il tema in un cavallo di battaglia elettorale.
Le istituzioni europee guardano alle elezioni ungheresi di aprile come a un possibile punto di svolta. In caso di sconfitta di Orbán, un nuovo governo potrebbe rivedere la posizione di Budapest. Se invece l’attuale premier venisse confermato, il processo entrerebbe in una fase più complessa.
Fase 4: la “carta Trump”
Un’opzione discussa nelle capitali europee è il possibile intervento di Donald Trump, alleato politico di Orbán. L’ipotesi è che Washington possa esercitare pressioni su Budapest nell’ambito di un più ampio accordo di pace tra Ucraina e Russia, nel quale l’adesione europea di Kiev verrebbe formalmente garantita.
Secondo fonti diplomatiche, gli Stati Uniti avrebbero già avuto un ruolo simile in passato, ad esempio durante i negoziati sulle sanzioni contro Mosca.
Fase 5: l’arma estrema dell’articolo 7
Se tutte le altre opzioni dovessero fallire, resta sul tavolo la misura più drastica: l’attivazione dell’articolo 7 del Trattato UE contro l’Ungheria. Si tratta della sanzione politica più grave prevista dai Trattati, che può portare alla sospensione del diritto di voto di uno Stato membro, inclusa la possibilità di bloccare nuovi allargamenti.
Al momento Bruxelles evita questa strada, temendo un effetto boomerang politico. Ma diversi diplomatici confermano che, in caso di ostruzionismo persistente, l’ipotesi non è più un tabù.
Un allargamento politico prima che tecnico
Il piano europeo riflette una consapevolezza crescente: l’adesione dell’Ucraina non è solo un dossier tecnico, ma una scelta strategica e politica. L’UE si trova davanti a un bivio tra il rispetto rigoroso delle regole tradizionali e la necessità di adattarle a una realtà segnata dalla guerra, dalla competizione geopolitica e dalla sicurezza del continente.
Il 2027, più che una data, diventa così un obiettivo simbolico, attorno al quale si misura la capacità dell’Europa di agire come potenza politica e non solo normativa.
