Occupare abusivamente un edificio non potrà più diventare la premessa per ottenerne successivamente l’uso, direttamente oppure attraverso un’associazione, una cooperativa o un ente del Terzo settore. È il principio introdotto dal decreto Infrastrutture approvato dal Consiglio dei ministri il 9 novembre, che interviene su uno dei passaggi più controversi nella gestione delle occupazioni: l’acquisto da parte di un Comune o di un altro ente pubblico di un immobile privato già occupato senza titolo.
La misura stabilisce che il passaggio dell’edificio alla proprietà pubblica non sana l’occupazione precedente e non attribuisce alcun diritto agli occupanti. L’aver vissuto o svolto attività all’interno dell’immobile non potrà inoltre trasformarsi in un criterio di preferenza per ottenere una casa popolare. Gli atti e i contratti adottati in violazione dei nuovi divieti saranno considerati nulli.
La portata della norma è significativa, ma deve essere delimitata con precisione. Il provvedimento non disciplina indistintamente tutte le occupazioni abusive presenti in Italia e non dispone automaticamente lo sgombero degli edifici. Si applica quando un soggetto pubblico acquisisce un immobile che, mentre era ancora di proprietà privata, era già stato occupato senza un titolo valido.
L’acquisto pubblico non cancella l’abuso
Il problema nasce quando un Comune, una Regione, una Città metropolitana o un altro ente pubblico decide di acquistare un edificio privato occupato. L’operazione può essere giustificata da finalità urbanistiche, abitative, culturali o sociali, ma rischia di produrre un effetto controverso: trasformare gli occupanti abusivi nei successivi beneficiari dell’immobile acquistato con risorse pubbliche.
Con la nuova disposizione, il cambio di proprietà non potrà essere utilizzato per regolarizzare automaticamente la situazione precedente. L’acquisizione da parte dell’ente pubblico non costituirà titolo, presupposto o causa per attribuire agli occupanti un diritto sull’edificio.
Il divieto dovrebbe comprendere ogni possibile forma di godimento del bene: proprietà, possesso, detenzione, assegnazione, concessione, comodato, locazione, convenzione o affidamento. Non dovrebbe rilevare neppure il fatto che l’eventuale rapporto sia gratuito oppure oneroso. Ciò che conta è l’effetto concreto: l’occupazione non può diventare la ragione per continuare a utilizzare lo stesso immobile dopo il suo acquisto da parte dell’amministrazione.
La formulazione dettagliata serve a impedire che il divieto venga aggirato attraverso strumenti formalmente differenti. Un ente locale non potrebbe, per esempio, acquistare l’edificio e concederlo subito dopo agli stessi occupanti con un contratto di comodato o con una convenzione costruita appositamente.
Lo stop passa anche da associazioni e cooperative
Uno dei punti centrali riguarda l’intermediazione di soggetti terzi. Il divieto opera anche quando l’immobile venga affidato a associazioni, fondazioni, cooperative, società partecipate, concessionari o enti del Terzo settore, se l’obiettivo dell’operazione è consentire ai precedenti occupanti di continuare a utilizzare il bene.
Il principio guarda quindi alla sostanza dell’operazione e non soltanto al nome del destinatario formale. Non sarebbe sufficiente costituire un’associazione o una cooperativa e far attribuire l’edificio a quest’ultima, se poi il bene rimanesse nella disponibilità delle stesse persone che lo avevano occupato abusivamente.
È questo probabilmente l’aspetto più incisivo della misura. Negli anni, alcune amministrazioni hanno tentato di affrontare situazioni consolidate trasformando immobili occupati in spazi affidati ad associazioni o inseriti in progetti sociali e culturali. La nuova norma restringe fortemente questa possibilità quando l’affidamento rappresenta, nei fatti, una prosecuzione dell’occupazione precedente.
Resta invece possibile destinare l’edificio a finalità pubbliche, abitative, culturali o sociali attraverso procedure ordinarie, trasparenti e aperte, purché la precedente occupazione non determini alcuna preferenza e i beneficiari vengano individuati nel rispetto delle regole previste per tutti.
Nessuna corsia preferenziale per le case popolari
Il decreto interviene direttamente anche sulle assegnazioni degli alloggi popolari. La precedente occupazione abusiva non potrà costituire titolo, requisito, criterio di priorità o elemento di preferenza rispetto alle persone regolarmente inserite nelle graduatorie.
La misura punta a tutelare chi attende un’abitazione pubblica rispettando le procedure e presentando la documentazione richiesta. Il principio politico è chiaro: chi occupa un immobile non deve trovarsi in una posizione più favorevole rispetto alle famiglie che aspettano da anni l’assegnazione di una casa.
Questo non significa che un ex occupante venga escluso automaticamente e per sempre dall’edilizia residenziale pubblica. Se possiede i requisiti economici, familiari e sociali previsti dalla normativa regionale e dai bandi comunali, potrà presentare domanda alle stesse condizioni degli altri cittadini. Quello che viene escluso è il vantaggio derivante dall’occupazione stessa.
Una famiglia in condizioni di fragilità potrà quindi essere assistita dai servizi sociali e concorrere all’assegnazione di un alloggio, ma non potrà rivendicare un diritto sull’edificio occupato né superare altri richiedenti soltanto perché si trovava già al suo interno.
Atti e contratti saranno nulli
Il sistema viene rafforzato dalla previsione della nullità. I provvedimenti amministrativi adottati in contrasto con i divieti non produrranno effetti giuridici. La stessa conseguenza dovrebbe riguardare i contratti stipulati per consentire agli ex occupanti di proseguire nell’utilizzo dell’immobile.
La nullità rappresenta una sanzione particolarmente pesante perché può essere fatta valere anche dopo l’adozione dell’atto. Amministratori e dirigenti pubblici dovranno quindi verificare con attenzione la storia dell’edificio, l’identità dei beneficiari e il contenuto concreto di eventuali convenzioni.
Potrebbero inoltre emergere, quando ne ricorrano i presupposti, responsabilità amministrative, contabili, civili o disciplinari, oltre a quelle penali se la condotta integra un reato. Il messaggio rivolto agli enti locali è netto: l’acquisto pubblico non può essere utilizzato come strumento per consolidare situazioni nate nell’illegalità.
Cosa cambia rispetto alle norme già esistenti
L’ordinamento italiano vietava già l’occupazione arbitraria degli immobili. L’articolo 633 del Codice penale punisce l’invasione di terreni o edifici altrui finalizzata a occuparli o a trarne profitto. Nel 2025 è stato inoltre introdotto il nuovo reato di occupazione arbitraria di un immobile destinato a domicilio altrui, accompagnato da una procedura urgente per liberare l’abitazione e reintegrare nel possesso il legittimo proprietario.
Dal 2014, inoltre, chi occupa abusivamente un immobile senza titolo incontra limiti nell’accesso alla residenza e nell’allacciamento ai pubblici servizi. La nuova misura si colloca però su un piano diverso: non riguarda principalmente la repressione dell’occupazione o il recupero immediato del bene, ma ciò che può accadere dopo l’acquisto dell’edificio da parte di un’amministrazione pubblica.
Il decreto chiude quindi uno spazio nel quale la soluzione politica o amministrativa di un’occupazione poteva coincidere con la successiva attribuzione del bene agli stessi soggetti che lo avevano utilizzato senza titolo.
Il testo dovrà passare dal Parlamento
Il decreto-legge entrerà in vigore dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, ma dovrà essere convertito dal Parlamento entro 60 giorni. Camera e Senato potranno modificare la disposizione, precisarne l’ambito o intervenire sulle conseguenze per le amministrazioni locali.
La formulazione anticipata dal governo riprende una proposta già presentata alla Camera nei mesi scorsi. Il testo prevedeva espressamente il divieto di attribuire agli occupanti la proprietà o il godimento dell’immobile anche attraverso soggetti terzi, insieme alla nullità degli atti contrari.
La novità non risolve da sola l’emergenza abitativa, la scarsità degli alloggi pubblici o la necessità di recuperare gli edifici abbandonati. Stabilisce però un confine destinato a incidere sulle decisioni degli enti locali: un’occupazione abusiva non può trasformarsi in una scorciatoia per ottenere l’immobile o conquistare una posizione migliore nelle graduatorie pubbliche.
Gli edifici potranno essere acquistati, recuperati e destinati a nuovi usi. Anche le persone in difficoltà potranno ricevere assistenza e accedere alle misure abitative previste dalla legge. Ma la risposta alla fragilità sociale dovrà passare attraverso regole uguali per tutti, senza convertire un abuso in un diritto.
