La manovra finanziaria del governo Meloni finisce sotto la lente dell’Ufficio parlamentare di bilancio (Upb). Nel corso delle audizioni davanti alle Commissioni Bilancio di Camera e Senato, la presidente Lilia Cavallari ha evidenziato diverse criticità della legge di bilancio, soprattutto per quanto riguarda la distribuzione dei benefici fiscali, la rivalutazione delle pensioni e il finanziamento della sanità pubblica.
Tra gli aspetti più contestati c’è il taglio dell’Irpef, che secondo le simulazioni dell’Upb favorirà soprattutto le fasce di reddito più elevate. L’ampliamento del secondo scaglione da 50mila a 55mila euro, con la riduzione dell’aliquota marginale dal 43% al 33%, interesserà circa 3,25 milioni di contribuenti, pari all’8% del totale. Il costo per le casse dello Stato è stimato in 1,45 miliardi di euro.
La distribuzione dei vantaggi fiscali evidenzia però una forte differenza tra le categorie professionali. A beneficiare della misura sarà l’89% dei dirigenti, con un risparmio medio di 444 euro. Tra gli impiegati la percentuale scende al 12%, con un beneficio di 52 euro, mentre per gli operai riguarda appena l’1%, con una riduzione media delle imposte di soli 4 euro. La metà delle famiglie con i redditi più bassi non riceverà alcun beneficio, mentre il 79% di quelle appartenenti al 10% più ricco otterrà uno sconto medio di 423 euro. L’Upb segnala inoltre che nel Mezzogiorno il vantaggio sarà inferiore alla metà di quello registrato nel Centro-Nord.
Pensioni, perdite permanenti per un quarto dei beneficiari
Le osservazioni dell’Upb riguardano anche la rivalutazione delle pensioni. Il ritorno alla perequazione per fasce previsto dal 2027 produrrà risparmi per la finanza pubblica, ma determinerà effetti «rilevanti e permanenti» sul valore degli assegni. La misura interesserà circa un quarto dei pensionati, quelli con un trattamento superiore a quattro volte il minimo Inps, pari a circa 2.447 euro mensili nel 2026.
Le perdite aumenteranno in relazione all’importo della pensione. Per un assegno lordo mensile di 2.753 euro, la riduzione sarà di 144 euro lordi all’anno. Per chi percepisce invece 6.730 euro mensili, il taglio arriverà a 1.357 euro annui. L’analisi dell’Upb ricostruisce anche gli effetti cumulati degli interventi sull’indicizzazione succedutisi tra il 2008 e il 2027. Per chi ha percepito una pensione durante tutto il periodo, la perdita può variare da 18mila a 163mila euro, a seconda dell’importo dell’assegno.
Critiche anche all’ampliamento della flat tax per i lavoratori autonomi, con l’innalzamento della soglia del regime forfettario da 85mila a 100mila euro. La modifica interesserà circa 41mila nuovi contribuenti, con un beneficio medio stimato a regime di 7.900 euro annui, considerando anche gli effetti contributivi. Secondo Cavallari, tuttavia, la misura accentua le differenze di imposizione tra contribuenti con analoga capacità contributiva e può scoraggiare la crescita del fatturato, influenzando le scelte di investimento e di lavoro.
Anche la Banca d’Italia ha evidenziato le differenze di trattamento fiscale tra chi aderisce al regime forfettario e chi è sottoposto all’Irpef progressiva. Il capo del Dipartimento Economia e statistica, Andrea Brandolini, ha precisato che non è possibile stabilire con certezza se l’aumento delle soglie disincentivi la crescita delle imprese o favorisca l’evasione. Ha però osservato che, in presenza di un’inflazione relativamente elevata, la differenza di trattamento tende ad accentuarsi per effetto del fiscal drag, che interessa i contribuenti soggetti alla progressività dell’Irpef ma non quelli in regime forfettario.
L’Upb ha sollevato dubbi anche sulla flat tax dell’1% sugli aumenti retributivi dei giovani. In alcuni casi, infatti, l’agevolazione potrebbe risultare meno conveniente dell’imposta sostitutiva al 5% prevista per gli incrementi derivanti dai rinnovi contrattuali. Il motivo è legato al diverso funzionamento delle due misure: la tassazione all’1% può determinare una riduzione delle detrazioni e dei bonus spettanti, mentre quella al 5% non produce lo stesso effetto.
Sanità pubblica, quasi il 40% delle risorse al privato
Un altro capitolo riguarda il finanziamento della sanità. Secondo l’Upb, quasi il 40% delle risorse destinate al settore sarà utilizzato per sostenere la domanda di prestazioni prevalentemente private, anziché rafforzare l’offerta pubblica. Il finanziamento del Servizio sanitario nazionale salirà da 142,9 miliardi nel 2026 a 146,3 miliardi nel 2027, con un incremento del 2,4%. La sua incidenza sul Pil, tuttavia, è destinata a scendere dal 6,1% del 2027 al 5,8% nel 2029.
Le risorse aggiuntive effettivamente disponibili per le Regioni saranno inoltre limitate. Secondo le stime dell’Upb, nel 2027 il margine sarà di appena 138 milioni di euro, circa il 6% dell’incremento del finanziamento ordinario. Cavallari ha richiamato l’attenzione anche sulle risorse destinate al personale sanitario, considerate contenute rispetto alle necessità del settore e all’esigenza di contrastare le dimissioni anticipate dei professionisti.
Perplessità anche sulla Carta destinata agli anziani con pensioni di importo limitato, finanziata con 1,645 miliardi di euro nel 2027. Secondo l’Upb, i criteri di selezione basati sull’età e sul reddito pensionistico non garantiscono che le risorse raggiungano le persone con maggiori difficoltà di accesso alle prestazioni sanitarie.
Tra le altre osservazioni figura quella relativa agli oneri di sistema per l’energia. L’aumento potrebbe trasferire una parte dei costi sulla generalità degli utenti, con effetti distributivi potenzialmente regressivi. Inoltre, un incremento del prezzo finale dell’elettricità potrebbe ridurne la convenienza rispetto ai combustibili fossili, indebolendo gli incentivi all’elettrificazione.
La Banca d’Italia ha invece richiamato l’attenzione sulla rateizzazione dei crediti d’imposta del Superbonus. La quota riferita al 2027 dei crediti maturati nel 2023, per oltre 20 miliardi di euro, sarà distribuita in dieci rate annuali. Una scelta che contribuirà a contenere la dinamica del debito pubblico nel 2027, ma che potrebbe avere conseguenze significative sui conti degli intermediari finanziari e sulla liquidità delle imprese non finanziarie.
Giorgetti difende la manovra: «Nessun prelievo straordinario sulle banche»
Nel corso dell’audizione, il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti ha difeso l’impostazione della legge di bilancio, insistendo sulla necessità di mantenere sotto controllo i conti pubblici. «La prudenza nella gestione dei conti pubblici non rappresenta un vincolo a se stesso, ma una condizione per preservare gli spazi di intervento necessari ad affrontare le difficoltà», ha dichiarato. La sostenibilità del debito pubblico, ha aggiunto, «garantisce nel tempo la capacità dello Stato di intervenire a sostegno dell’economia e dei cittadini».
Il ministro ha poi chiarito il funzionamento del contributo richiesto a banche e assicurazioni, escludendo che si tratti di un prelievo straordinario sugli extraprofitti. «Si tratta di modifiche alle aliquote e alle regole di deducibilità, definite in anticipo e in parte temporanee», ha spiegato. Circa il 40% del maggior gettito previsto nel 2027 deriverà dal differimento di deduzioni già maturate, che saranno riconosciute negli anni successivi. Giorgetti ha inoltre assicurato che le misure non comprometteranno la capacità degli istituti di sostenere famiglie e imprese.
Un contributo temporaneo sarà richiesto anche alle imprese energetiche, attraverso un aumento dell’Irap accompagnato dal divieto di trasferire l’onere sui prezzi e sulle tariffe. Sul fronte dei costi dell’energia, il ministro ha annunciato 2,43 miliardi di euro nel biennio 2027-2028 a sostegno delle micro, piccole e medie imprese non energivore. Un miliardo sarà stanziato nel 2027 e 1,43 miliardi nel 2028. Prevista anche la proroga dell’Energy Release per le imprese energivore nel triennio 2028-2030, con un miliardo di euro nel 2028.
Tra gli interventi illustrati figurano anche le novità sui congedi parentali. Per i nuovi nati il periodo retribuito all’80% salirà da tre a quattro mesi. Il congedo sarà esteso a cinque mesi in presenza di un secondo figlio e a sei mesi per i genitori con tre o più figli. In tutti i casi potrà essere utilizzato entro il sesto anno di vita del bambino.
Giorgetti ha inoltre ricordato che l’Italia ha ottenuto dalla Commissione europea la possibilità di utilizzare spazi di bilancio aggiuntivi per interventi destinati a ridurre i consumi energetici e aumentare la produzione da fonti rinnovabili. La proposta italiana, ha spiegato, è stata accolta dalla Commissione e condivisa dagli altri Stati membri.
Bonelli attacca: «Robin Hood al contrario»
Le valutazioni dell’Upb hanno alimentato anche lo scontro politico. Angelo Bonelli, deputato di Alleanza Verdi e Sinistra e co-portavoce di Europa Verde, ha accusato il governo di aver costruito una manovra che favorisce le fasce più ricche della popolazione. «Meloni ha scritto la manovra dello sceriffo di Nottingham: un Robin Hood al contrario che toglie a chi ha poco per dare a chi ha già tanto. Lo certifica l’Ufficio parlamentare di bilancio», ha dichiarato.
Nel corso delle domande in Commissione Bilancio, il deputato di Avs Marco Grimaldi ha chiesto a Giorgetti se fosse prevista una parziale riscrittura della legge di bilancio attraverso un emendamento del governo a dicembre, come riferito da alcune fonti di maggioranza. Il ministro ha risposto con una battuta: «Magari avessimo già trovato una sintesi». Poi ha aggiunto: «Non leggo i giornali».
